REGLAMENT DE LA COMISSIÓ ANTIFRAU DE LA UNIVERSITAT DE LLEIDA
EXPOSICIÓ DE MOTIUS
Són múltiples les raons que apunten com a necessària la creació en el si de la UdL d’un òrgan tècnic, independent i articulat com a grup de treball, específicament dedicat a promoure mesures de prevenció i lluita contra el frau que, en la seva més àmplia accepció, implica una acció contrària a la veritat i a la rectitud, que perjudica la persona contra qui es comet. D’entre totes aquestes raons, hi ha dues que, per si soles, avalarien l’existència d’un òrgan com l’al·ludit:
D’una part, la necessitat de gestionar els Fons Europeus dels quals la UdL és beneficiària, i pugui ser-ho en un futur, d’acord amb les exigències de la Comissió de la Unió Europea, que recomana que les autoritats de gestió adoptin un plantejament proactiu, estructurat i específic per a gestionar el risc de frau. Totes les autoritats dels programes receptors de recursos han de comprometre’s amb la proscripció del frau, que ha de començar amb l’adopció d’una actitud adequada en els llocs de major responsabilitat. A ningú pot ocultar-se-li la força dissuasiva que pot desplegar una política antifrau correctament implementada i convenientment comunicada. Aquestes exigències i recomanacions de la Unió Europea han de ser assumides per part de la UdL no sols pel que fa a la gestió de fons europeus, sinó en la de tots els seus recursos econòmics.
D’una altra part, la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes en el Sector Públic per la qual es transposen a l’ordenament jurídic espanyol les Directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24 UE, de 26 de febrer de 2014, apunta en la mateixa direcció indicada, en establir en el seu article 64.1 que “els òrgans de contractació hauran de prendre mesures adequades per a lluitar contra el frau, el favoritisme i la corrupció, i prevenir, detectar i solucionar de manera efectiva els conflictes d’interessos que puguin sorgir en els procediments de licitació amb la finalitat d’evitar qualsevol distorsió de la competència i garantir la transparència en el procediment i la igualtat de tracte a tots els candidats i licitador”.
Així doncs, tant la normativa europea com la nacional requereixen dels responsables de les institucions públiques una actitud veritablement positiva en la lluita contra el frau que, en el cas de la UdL, bé podria materialitzar-se a través de la Comissió Antifrau. A través de la mateixa el que es pretén és prevenir, detectar, corregir i perseguir aquells comportaments que, encara que esporàdics i excepcionals, poguessin transgredir el compliment i observança de la normativa vigent aplicable, causant un greu perjudici als interessos de la institució i a la imatge que de la mateixa percep la societat. En aquest sentit, més enllà de la significació literal del terme “frau”, la Comissió Antifrau persegueix una actuació proactiva enfront de comportaments que, revestint diferent gravetat (irregularitat, frau, corrupció), poden arribar a produir l’efecte lesiu anteriorment esmentat.
Igualment, s’habilita un canal de denúncies, com a eina adequada de prevenció i detecció del possible risc de frau, que garanteix el tractament anònim d’aquestes, com a mitjà posat a la disposició de la comunitat universitària en particular, i a la ciutadania en general, que pugui ser utilitzat per aquelles persones que tinguin coneixement d’informació d’aquest tipus.
TÍTOL I: Disposicions Generals
Article 1. Finalitat i naturalesa
1.1.La finalitat de la present disposició és promoure mesures de prevenció i lluita contra el frau en el si de la Universitat de Lleida. Per a això es crea un òrgan tècnic, independent i articulat com a grup de treball, que assumeix com a funció específica la prevenció, detecció, correcció i persecució del frau en tots els processos dels quals sigui responsable la UdL i, en el seu cas, proposar l’adopció de les mesures cautelars i correctores que procedeixin.
1.2.La Comissió Antifrau de la Universitat de Lleida no té competències resolutòries, les seves competències són merament informatives i de control.
Article 2. Principis
Els principis essencials que presideixen les actuacions de la Comissió Antifrau són els de legalitat, objectivitat, imparcialitat, confidencialitat, presumpció d’innocència i rendició de comptes.
TÍTOL II: Comissió Antifrau de la Universitat de Lleida
Article 3. Composició i funcionament
(Derogat - disposició derogatòria del Reglament del canal de denúncia intern de la Universitat de Lleida, aprovat per Acord núm. 78/2023 del Consell de Govern, de 2 de maig de 2023)
Article 4. Abstenció i recusació
Funcions de la Comissió Antifrau
Article 5. Àmbit d’actuació
Sent la finalitat essencial de la Comissió Antifrau establir les mesures antifrau que permeti prevenir, detectar, corregir i, en el seu cas, perseguir el frau en tots els processos dels que sigui responsable la UdL, la Comissió Antifrau efectuarà tant actuacions planificades com altres motivades per circumstàncies sobrevingudes.
5.2. A les primeres pertanyen les següents actuacions:
a) Elaboració del mapa de riscos de frau de la Universitat de Lleida, que s’ha de revisar anualment, i elaborar una memòria anual que el contingui com annex, que s’ha de trametre al Consell de Govern per la seva aprovació en els sis primers mesos de cada any.
b) Realització de campanyes de formació i sensibilització sobre les conseqüències del frau.
c) Realitzar una autoavaluació anual del risc de frau.
d) Proposar als òrgans de govern de la UdL les mesures que resultin indicades a conseqüència del resultat de l’autoavaluació anual.
e) Tramitar els procediments d’investigació de frau, a instància de denúncia o d’ofici en cas de sospita de frau.
5.3.Són actuacions no planificades de la Comissió Antifrau aquelles que vinguin imposades per la necessitat de gestió puntual i sobrevinguda del risc de frau.
Article 6. Delimitació de funcions
Les funcions de la Comissió Antifrau s’entendran, en tot cas, sense perjudici de les quals són pròpies dels diferents òrgans i serveis amb competència en matèria de gestió econòmica i contractació pública dins de la Universitat, estant encaminada, específicament, a coordinar les actuacions de tots ells en l’aspecte específic de lluita contra el frau.
TÍTOL III: Procediment
Article 7. Iniciació
7.1.Les actuacions no planificades de la Comissió Antifrau s’iniciaran d’ofici o a partir de denúncia.
7.2.Les actuacions no planificades s’iniciaran d’ofici quan, en el desenvolupament de les seves específiques funcions, algun dels membres de la Comissió Antifrau tingui coneixement de fets que poguessin suposar actuacions fraudulentes, i en aquest cas, ho posarà en coneixement del president i secretari de la Comissió Antifrau amb la finalitat que es pugui procedir al seu estudi.
7.3.
(Derogat - disposició derogatòria del Reglament del canal de denúncia intern de la Universitat de Lleida, aprovat per Acord núm. 78/2023 del Consell de Govern, de 2 de maig de 2023)
7.4.
(Derogat - disposició derogatòria del Reglament del canal de denúncia intern de la Universitat de Lleida, aprovat per Acord núm. 78/2023 del Consell de Govern, de 2 de maig de 2023)
7.5.
(Derogat - disposició derogatòria del Reglament del canal de denúncia intern de la Universitat de Lleida, aprovat per Acord núm. 78/2023 del Consell de Govern, de 2 de maig de 2023)
Article 8. Instrucció del Procediment
(Derogat - disposició derogatòria del Reglament del canal de denúncia intern de la Universitat de Lleida, aprovat per Acord núm. 78/2023 del Consell de Govern, de 2 de maig de 2023)
Article 9. Garantia de confidencialitat
(Derogat - disposició derogatòria del Reglament del canal de denúncia intern de la Universitat de Lleida, aprovat per Acord núm. 78/2023 del Consell de Govern, de 2 de maig de 2023)
Article 10. Deure de col·laboració
(Derogat - disposició derogatòria del Reglament del canal de denúncia intern de la Universitat de Lleida, aprovat per Acord núm. 78/2023 del Consell de Govern, de 2 de maig de 2023)
Article 11. Resultats de la seva activitat
11.1.L’execució de les activitats planificades de la Comissió Antifrau donarà lloc al mapa de riscos de la UdL.
11.2.
(Derogat - disposició derogatòria del Reglament del canal de denúncia intern de la Universitat de Lleida, aprovat per Acord núm. 78/2023 del Consell de Govern, de 2 de maig de 2023)